Plaidoyer pour une sécurité inclusive au Mali « Les approches descendantes ont échoué. Il est grand temps de changer les choses.»

Depuis 2020, dans le cadre de l’alliance Avenir Juste et en étroite collaboration avec Cordaid, trois organisations de la société civile ont fait campagne conjointement pour une gouvernance de la sécurité plus inclusive au Mali. Dans un contexte de plus en plus militarisé, elles continuent à faire pression pour une approche humaine et communautaire de la sécurité. Qu’ont-elles fait en 2022 ? Comment travaillent-elles ensemble ? Et quelle différence cela fait-il sur le terrain?

par Ellen Lammers et Frank van Lierde

La crise multidimensionnelle au Mali

Depuis 2012, lorsque des insurrections djihadistes et séparatistes ont éclaté dans le nord du pays, le Mali est en proie à une crise politique et sécuritaire multidimensionnelle. Le conflit armé se poursuit, les djihadistes affiliés à Al-Qaïda et à l’État islamique ont intensifié leurs opérations dans le centre du Mali et les troubles se sont étendus au Niger et au Burkina Faso.

Les coups d’État militaires de 2020 et 2021 ont encore aggravé la crise. Le pays est actuellement dirigé par un régime militaire qui a contraint la France à retirer ses troupes, déployées depuis 2012 dans le cadre d’une mission anti-jihadiste. Depuis lors, la société de sécurité privée russe Wagner Group aurait été invitée à former et à renforcer les forces armées maliennes. Le pouvoir législatif du pays, le Conseil National de Transition, est dirigé par un militaire, tout comme de nombreux autres organes gouvernementaux.

Le contrôle du gouvernement étant faible, en particulier dans le nord et le centre du pays, les enlèvements et le banditisme sont devenus monnaie courante. Des milliers de civils ont été tués dans tout le pays. Plus de 2 millions de personnes ont dû fuir leur domicile.

Action concertée de la société civile à Gao

Dans ce contexte instable et de plus en plus autoritaire, en 2022, la société civile, y inclus les alliés de Just Future opérant au Mali, ont continué à mener une action collaborative pour faire face à la crise malienne. Ils l’ont fait en promouvant, entre autres, un système de sécurité et une gouvernance de la sécurité plus sensibles aux besoins des populations, plus responsables et centrés sur les personnes. Leur recherche et leur plaidoyer sont orientés, en bref, vers un secteur de la sécurité plus démocratiquement gouverné et plus inclusif, contre toute attente. La plupart de leurs recherches et travaux sur le terrain ont eu lieu dans l’une des régions les plus instables et les plus troublées du pays, la région de Gao, centre commercial multiculturel transsaharien vieux de plusieurs millénaires et la plus grande ville de l’est du Mali.

L’alliance Avenir Juste compte plusieurs partenaires de la société civile opérant au Mali. Pour la région de Gao il y en a trois. ASSN, le Réseau africain du secteur de la sécurité, est un réseau panafricain de praticiens et de chercheurs spécialisés dans la réforme du secteur de la sécurité, dont le siège se trouve à Accra et qui dispose de nœuds régionaux sur l’ensemble du continent africain. Il est dirigé par le chercheur politique Niagalé Bagayoko. RENEDEP (Réseau National pour l’Éveil Démocratique et Patriotique) est une organisation de la société civile malienne de premier plan. Elle promeut l’inclusion des jeunes et des femmes dans la gouvernance et la prise de décision, l’accès à la justice et le renforcement de l’état de droit et elle est représentée par son Secrétaire Général Ibrahima Amadou Maïga. ADD (Aide au Développement Durable) se concentre sur l’accès à la justice, la consolidation de la paix et la sécurité centrée sur les personnes. Elle adopte une approche communautaire et accorde une attention particulière à l’inclusion des jeunes et des femmes dans les efforts visant à résoudre les crises dans les communautés touchées par les conflits. Son président est Hamzata Ag Didi.

Adresser l’insécurité commence par la connaissance des réalités du terrain

Les recherches approfondies menées en collaboration par ces trois acteurs, tant en 2022 qu’en 2023, ont ouvert la voie à des processus de dialogue communautaire et à d’autres efforts de plaidoyer auprès des acteurs et des autorités chargés de la sécurité, aux niveaux local, régional et national. La raison d’être de ce travail est, selon Niagalé Bagayoko, “d’accorder plus d’importance aux experts et aux réalités du terrain, et de poursuivre une approche ascendante dans le traitement et la résolution des conflits”. « Donner davantage d’importance aux experts et aux réalités du terrain, et adopter une approche ascendante pour aborder et résoudre les conflits ».

Les approches top-down en matière de gouvernance de la sécurité et de gestion des conflits, y compris les missions militaires et de sécurité internationales, n’ont pas été couronnées de succès, c’est le moins que l’on puisse dire. “Ni au Mali, ni sur le continent africain, ni ailleurs comme en Afghanistan”, ajoute Dr Bagayoko.

En fait, ces approches descendantes ont resserré le nœud de la crise complexe du pays. Il est grand temps de renverser la vapeur. D’où l’importance, aux yeux des alliés de Just Future au Mali, d’une dynamique de résolution des conflits par le bas. “Les approches top-down ont échoué. Elles n’ont pas été en mesure de remédier à la souffrance humaine, les civils demeurant les principales victimes de tous les acteurs violents. Il est grand temps de renverser les choses. Les approches bottom-up, qui partent des réalités des communautés locales, sont le seul moyen de rendre la gouvernance de la sécurité plus efficace et plus adaptée aux besoins de sécurité des populations”, affirme Niagalé Bagayoko.

Deux documents de recherche d’ASSN-RENEDEP et deux d’ASSN-ADD ont analysé et cartographié en détail les réalités du conflit dans la région de Gao. Un des articles ASSN-ADD 2022 présente une vue d’ensemble de tous les groupes armés non djihadistes dans la région, leur histoire, leur organisation, leur administration et leur financement. Pourquoi cette cartographie minutieuse des groupes armées est-il si important? “Parce que très souvent, les personnes extérieures impliquées dans les efforts de résolution des conflits et de consolidation de la paix, même dans la capitale Bamako, ne connaissent pas les réalités du terrain. Comment les missions de consolidation de la paix et de sécurité peuvent-elles réussir si elles ne sont pas en phase avec la réalité“, explique Hamzata Ag Didi. Les recherches auxquelles il a contribué permettent de connaître l’histoire, la culture et les causes des griefs des Touaregs, des Songhays, des Arabes et des Peulhs dans la ville multiculturelle de Gao, ainsi que les groupes armés affiliés à ces communautés, et du rôle des forces armées maliennes. La résolution des conflits intra- et intercommunautaires à Gao, et dans n’importe quelle région du Mali d’ailleurs, commence par l’acquisition de connaissances approfondies. Même la réponse aux insurrections djihadistes nécessite ces connaissances historiques et sociologiques, car ces mouvements extrémistes postérieurs à 2012 capitalisent souvent sur les frictions communautaires existantes.

Un document de recherche ASSN-RENEDEP 2022 analyse comment, à travers les âges, les leaders et les institutions traditionnels et coutumiers ont joué un rôle majeur dans la prévention, le gestion et la résolution des conflits dans la région de Gao, qui se caractérise par sa diversité ethnique. Il montre également comment, par la force armée et un pouvoir asymétrique, les djihadistes ont perturbé ces mécanismes subtiles et complexes. Cette étude recommande vivement aux autorités militaires actuelles de redonner aux institutions coutumières locales une place prépondérante dans la résolution des conflits, afin d’accroître la stabilité, de renforcer la confiance et d’assainir le tissu social.

Sortir de l’ombre des hommes

D’autres recherches dans le cadre du programme Just Future au Mali ont été menées en 2022, basé sur ces recherches de 2021. Un rapport ASSN-ADD détaille les mécanismes et les motivations du recrutement des jeunes dans les groupes armés et les structures d’autodéfense. Savoir cela est la première étape dans la conception de mesures visant à empêcher que cela ne se produise. Une recherche consécutive ASSN-RENEDEP s’est concentrée sur le rôle et l’importance des femmes dans le traitement et la résolution des conflits à Gao. Trop souvent, dans des contextes patriarcaux comme celui de Gao, les femmes sont considérées ou stéréotypées comme vivant à l’ombre des hommes. Sans minimiser les déséquilibres existants entre les sexes, cela ne rend pas justice aux moyens puissants, subtils et complexes par lesquels les femmes sont toujours intervenues pour résoudre les conflits dans la société de Gao. Il est essentiel de le reconnaître, non seulement pour donner plus d’importance aux réseaux dirigés par des femmes et aux réseaux de défense des droits des femmes au Mali, mais aussi pour impliquer les femmes de manière plus significative dans les processus actuels visant à résoudre la crise multidimensionnelle du Mali.

Une victoire en soi

La recherche menée par ces partenaires de Just Future au Mali n’était et n’est pas un effort isolé. Elle constitue une première étape et sert de référence dans les stratégies de plaidoyer à plus long terme, et ouvre la voie, dans des circonstances de plus en plus difficiles, aux consultations communautaires, au dialogue et à la réforme du secteur de la sécurité.

“Comme dans d’autres pays africains, l’espace civique au Mali se rétrécit. Il est devenu plus difficile pour les chercheurs internationaux de mener des recherches sur le terrain en raison de la sécurité et de la situation politique. Mais de l’intérieur, des acteurs de la société civile tels qu’Ibrahima et Hamzata de RENEDEP et ADD, continuent de pousser au dialogue. Le fait qu’ils y parviennent et qu’ils puissent associer les autorités à leurs efforts est une victoire en soi”, déclare Niagalé Bagayoko.

“Les documents de recherche, et leur partage avec les autorités jusqu’aux plus hauts niveaux, nous ont permis de préparer le terrain pour d’autres actions de plaidoyer. Nous, RENEDEP et ADD, sommes maintenant impliqués dans la mise en place de comités de consultation sur la sécurité à Gao”, ajoute Ibrahima Maïga de RENEDEP. “Nous les formons et les aidons à élaborer et à mettre en œuvre des plans d’action en matière de sécurité qui répondent aux besoins des communautés dans ce domaine. Nous utilisons ces plans d’action communautaires dans le cadre de notre plaidoyer auprès des acteurs et des autorités étatiques en charge de la sécurité. C’est ainsi que fonctionne la chaîne, du bas vers le haut”.

Pour Hamzata Ag Didi, “la recherche a amplement démontré qu’il y a un problème d’inclusion, ou plutôt un problème de manque d’inclusion. Au lieu de critiquer directement les autorités, ce qui n’aboutit à rien, la réponse à ce problème est de lancer des processus de dialogue communautaire. Quelle est l’essence de ces comités de dialogue ou de consultation ? Il s’agit de créer un cadre dans lequel toutes les parties concernées, civiles et militaires, formels et informels, toutes confrontées aux graves conséquences de l’insécurité, peuvent s’asseoir ensemble et parler ouvertement et franchement des questions de sécurité et prendre des décisions collectives. Nous sommes actuellement en train de créer et de soutenir ces comités à Gao”.

Le dialogue est organisé de manière à favoriser un effet ‘trickle-up’, en portant les réalités de la communauté et les besoins en matière de sécurité à des niveaux de décision plus élevés. “Les recommandations relatives à la sécurité issues de la recherche sont intégrées dans les plans d’action des comités communautaires. Ce qui ressors des dialogues au niveau local, organisés par ces comités, est le base pour des sessions similaires aux niveaux régional et national”, ajoute Hamzata.

Une collaboration complémentaire

L’élément clé de la collaboration entre ASSN, RENEDEP et ADD, dans la recherche comme dans les activités de plaidoyer, est la complémentarité. “Pour ASSN, d’un point de vue panafricain et international,” explique le Dr Bagayoko, “tout ce que nous faisons dans le domaine de la réforme du secteur de la sécurité doit être basé sur la connaissance intime des acteurs qui connaissent parfaitement les réalités sur le terrain, dans leurs villes, leurs villages, leurs régions. Non seulement les réalités de la sécurité et du conflit, mais aussi les codes et subtilités historiques, culturels et sociaux sous-jacents. Des personnes comme Ibrahima et Hamzata possèdent cette expertise. Il est inconcevable que des soi-disant experts externes puissent définir ce que devrait être la gouvernance de la sécurité à Gao, ou au Mali d’ailleurs. De notre côté, ASSN peut soutenir les experts locaux pour qu’ils deviennent plus efficaces dans la transmission de leurs messages aux audiences nationales et internationales. Nous les soutenons et les formons à la mise en place et à la réalisation de recherches scientifiques, à l’application de méthodologies académiques et à la présentation de données de recherche solides, accessibles et précises. L’ASSN apporte son expertise méthodologique, ADD et RENEDEP fournissent le contenu et la substance.”

L’arène des médias sociaux

Dr. Bagayoko, en tant que politologue réputée et experte du secteur de la sécurité et en tant que représentante de l’ASSN, est souvent invitée à partager ses analyses et ses points de vue sur les médias nationaux et internationaux francophones et anglophones. Ainsi, elle fait connaître à un public encore plus large les résultats de ses recherches et les réalités sécuritaires telles que celles de Gao.

Cela aussi est devenu plus difficile. “En tant que chercheurs, il devient de plus en plus difficile de s’exprimer sur ce qui se passe au Mali”, poursuit-elle en faisant référence, entre autres, aux injures at abus sur les médias sociaux.

Dans ces circonstances de plus en plus restrictives, les acteurs de la société civile doivent constamment adapter leurs approches et leurs stratégies afin de poursuivre leurs efforts de plaidoyer et de réforme. “Nous avons décidé de travailler plus étroitement avec les autorités actuelles et de rechercher toutes les opportunités de promouvoir les réformes de la gouvernance de la sécurité dans le cadre de leurs paramètres. C’est ce que font AD et RENEDEP sur le terrain. Le fait qu’ils parviennent à inclure les autorités militaires et de sécurité dans leurs efforts de dialogue communautaire montre qu’ils maintiennent la collaboration civilo-militaire et les efforts d’inclusion dans des circonstances très difficiles”, déclare le Dr Bagayoko.

Ibrahima Maïga donne un autre exemple de résultats de plaidoyer sur le terrain. “Nous avons rencontré à plusieurs reprises la MINUSMA [la mission de stabilisation des Nations unies au Mali]. Après cela, l’un de nos membres a été invité à rejoindre un comité qui, sous la supervision du ministère de la justice, prépare une loi qui accordera une plus grande importance aux autorités coutumières dans la gestion des conflits. Récemment, le bureau de réforme du secteur de la sécurité nationale a confié au RENEDEP deux missions de recherche, et de formation et sensibilisation des jeunes, qui s’accompagnent également de consultations communautaires. Cela montre que la société civile continue de créer et de saisir des opportunités pour promouvoir les approches humaines et communautaires dans la réforme de la gouvernance de la sécurité au Mali”.

Pierre par pierre

“Ce que dit Ibrahima”, ajoute le Dr Bagayoko, “signifie que nous pouvons encore collaborer avec l’armée. Cela signifie qu’ils ont besoin de nous, qu’ils ont besoin de notre expertise”.

Les efforts de plaidoyer ont un impact. Mais comme la bonne cuisine, le changement prend du temps. Surtout si l’on ne peut pas exprimer ouvertement ses critiques et que l’on doit agir avec le plus de prudence possible. Et surtout dans les domaines sensibles de la sécurité. le changement prend du temps. Surtout si vous ne pouvez pas exprimer ouvertement des critiques et devez agir avec autant de prudence que possible. Et notamment dans les questions sensibles de sécurité. “La volonté de changer les choses ne se décrète pas. C’est quelque chose qui ne peut se construire que pierre par pierre, progressivement et méthodiquement” explique Ibrahima Maïga.

Les efforts d’ADD et de RENEDEP pour former les gens, mettre en place et renforcer les comités communautaires, c’est aussi une façon d’essayer de préserver la pérennité de leurs efforts. C’est aussi une façon de couvrir les risques de sécurité. Comme l’explique Hamzata : “Les systèmes et les situations de sécurité changent constamment. Nous faisons tout ce que nous pouvons, en courant des risques. Comme il se peut que demain nous ne serons peut-être plus là, nous essayons de mettre en place des structures, comme les comités de consultation sur la sécurité à Gao, qui peuvent continuer à exister et à fonctionner sans notre soutien.”

Énergie et synergie

L’alliance malienne Just Future dans la région de Gao, qui regroupe ASSN, ADD et RENEDEP, trois organisations de la société civile, est plus qu’une simple collaboration programmatique. “Seuls, nous ne pouvons rien faire. En nous donnant la main, nous créons de l’énergie et de la synergie. Le soutien d’ASSN nous a rendus plus forts. Notre voix porte désormais plus loin. C’est une bonne chose. Car en n’écoutant que les leaders internationaux, sans entendre ce que les communautés maliennes ont à dire, rien ne sera résolu”, conclut Ibrahima Maïga.

Pour rebondir sur ce point, Hamzata Ag Didi lance un appel spécifique : “Nous, militants de la société civile malienne pour le changement, devons être présents dans ces conférences internationales où l’on discute de l’avenir du Mali. C’est nous qui connaissons les tenants et les aboutissants de ce qui se passe ici. Nous courons les risques au quotidien. Nous nous adaptons à tout ce qui nous arrive, qu’il s’agisse de coups d’État militaires, d’instabilité et d’insécurité graves, de djihadistes, de périodes de transition. Nous y faisons face. Et nous refusons de croiser les bras. Nous refusons de céder et de renoncer à notre mission, qui est d’améliorer les conditions de vie de nos concitoyens et de défendre leurs droits. Pour cela, nous devons être entendus, à Gao, à Bamako, et dans les grandes villes du monde où les gens importants parlent du Mali, de nous.”

Du niveau local à une plus grande échelle

Les approches ascendantes, le plaidoyer local et les efforts de réforme, tels que ceux de l’alliance Just Future à Gao, peuvent-ils faire la différence à plus grande échelle ? Peuvent-elles être le moyen de résoudre la crise multidimensionnelle du Mali, le nœud gordien du Mali ? “Elles le peuvent certainement”, affirme Ibrahima Maïga. “L’État n’arrive pas à résoudre les crises, ni les forces internationales. Les communautés locales doivent prendre en charge leurs propres solutions en matière de sécurité. Nous, acteurs de la société civile, nous nous chargeons d’intégrer ces connaissances locales dans les plans d’action nationaux. Tout ce que nous faisons vise à rendre la gouvernance au Mali, qu’il s’agisse de sécurité ou de justice, plus inclusive et plus sensible aux besoins et aux risques de la population. Plus démocratique.” Et pour conclure, il ajoute : “Même si notre vision et notre approche diffèrent de celles des militaires, les autorités étatiques ne nous rejettent pas. Et nous ne les rejetons pas. Les choses évolueront avec le temps. Car en attendant, des gens comme nous font tout ce qu’ils peuvent pour renforcer la société civile dans tout le pays. Et cela entraînera, presque naturellement, un changement pour le mieux.”

Et pour conclure, il ajoute : « Même si notre vision et notre approche diffèrent de celles des militaires, les autorités de l’État ne nous rejettent pas. Et nous ne les rejetons pas. Les choses changeront avec le temps. Parce qu'entre-temps, des gens comme nous font tout ce qu'ils peuvent pour renforcer la société civile dans tout le pays. Et cela entraînera, presque naturellement, un changement positif.»

Découvrez les rapports :

Lisez les derniers articles :